PACHUCA.- El modelo de financiamiento y gasto de las Universidades Públicas Estatales (UPES) es insostenible debido al crecimiento en la matrícula y personal docente, el incremento en los salarios y prestaciones, el desorden en el sistema de pensiones, aunados a la escasez de recursos, señaló el último reporte de la empresa de consultoría Integralia: Planeación, Programación y Rendición de Cuentas del Presupuesto de las Universidades Públicas en México: razones, resultados y retos.
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El informe señala que actualmente funcionan 34 UPES en el país; una por cada entidad, excepto en la Ciudad de México, y los estados de Chihuahua, Campeche y Sonora que cuentan con dos de ellas. En Hidalgo, está la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (UAEH).
El modelo de financiamiento de las UPES es, principalmente, a través de recursos públicos federales, estatales y de ingresos propios.
Desde 2015, el presupuesto tanto ejercido como el aprobado para la educación superior y posgrado presenta una tendencia decreciente, por primera vez, en el periodo de análisis realizado por la empresa de consultoría.
PRESUPUESTO PARA LA UAEH
En 2017, la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (UAEH) presentó un ingresó por arriba de los 2 mil millones de pesos, de los cuales cerca de los mil 432 millones de pesos correspondió al subsidio federal ordinario y extraordinario, lo que representó un déficit de -8.11 por ciento; en referencia a 2015.
En cuanto a los ingresos propios, la UAEH presentó solo el 9 por ciento, con un crecimiento promedio anual entre 2014 y 2017 positivo de 4 por ciento. Cabe mencionar que las universidades de Chihuahua, Baja California y Sonora tienen la mayor cantidad de ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales, por arriba del 20 por ciento. En contra parte, las universidades de Quintana Roo, Baja California Sur y Durango presentan un porcentaje menor a 5 por ciento.
Del total, la UAEH recibió de asignación federal un 58 por ciento, 28 por ciento del gobierno del estado, 9 por ciento de recurso por aportación propia y el otro 5 por ciento a través de fuentes externas.
El informe señala que de 2014 a 2018 la UAEH ha recibido 99 por ciento del cien total del recurso federal a Hidalgo; el uno restante se presume se queda en las arcas del gobierno estatal. Solamente en 2016 llegó el 93 por ciento.
GASTOS POR ALUMNO DURANTE EL PERIODO 2014-2017
En 2017, el gasto promedio en México por estudiante alcanzó los 74,102 pesos, cifra inferior al promedio nacional para estudiantes de educación superior, que se sitúo en los 79,900 pesos. De esos 74,102 pesos, el 85.7 por ciento (63,524 pesos) corresponde a gasto público federal y estatal, mientras que el 14.4 por ciento (10.578 pesos) corresponde a ingresos generados por la institución u otros conceptos.
En el caso de la UAEH, reportó para el periodo de 2016-2017 una matrícula de 29, 605 estudiantes en educación superior y 16, 924 en educación media superior.
El gasto por alumno con base en los ingresos totales y otros beneficios fue de 52.85 (miles de pesos).
La tasa de demanda de los egresados de media superior de la Autónoma de Hidalgo fue del 63.30 por ciento. La solicitud de ingreso a licenciatura de 28.60 por ciento, mientras la tasa de egreso de la media superior 18.10 por ciento.
Como resultado de la eficiencia terminal de la licenciatura en el ciclo escolar 2017-2018, la UAEH mostró un 105.7 por ciento; por debajo de Guanajuato, quien encabezó la lista en eficiencia con 113.8 por ciento, mientras la autónoma del Carmen 30.4 por ciento, es la última, en un promedio nacional de 68.3 por ciento,
GASTOS POR EL PAGO DE SALARIOS
En México, el pago de salarios y prestaciones del personal ocupó el 68 por ciento del gasto corriente: 55 por ciento para los docentes y 13 por ciento para otros tipos de trabajadores.
En 2017, la UAEH destinó el 68.09 por ciento del porcentaje total de su gasto a servicios personales, pago de salarios y prestaciones del personal, 3.26 por ciento más que en 2014.
En este rubro de gastos, muestra que el 82 por ciento del subsidio ordinario con un monto de 122, 885.90 miles de pesos fue para gasto de materiales y suministros; 308, 101.75 de gastos referentes a servicios generales.
Además de los gastos de funcionamiento, las instituciones de educación superior erogan recursos para apoyar a sus estudiantes en diversos programas relacionados con su formación integral, como son los de movilidad estudiantil, verano de la investigación científica, viáticos y pasajes para congresos, entre otros. Estos conceptos de gasto se clasifican como ayudas sociales, de los cuales la UAEH declaró un monto de 224, 814.41 miles de pesos, que representa una baja de acuerdo a los 262, 799.89 que registró en 2016.
Respecto a los montos para atender los sistemas de pensiones y jubilaciones, la UAEH dentro del periodo 2013-2018 reportó 36, 320.5 miles de pesos, cifra que ha disminuido desde 2013, con 47, 287 miles de pesos. Siendo 2015 el año de mayor monto con 51, 830.4 (miles de pesos), con un total en los últimos seis años de 257, 751.6 miles de pesos.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Las UPES, al igual que todo ente que administre y ejerza recursos públicos cuyas fuentes de financiamiento sean el Presupuesto de Egresos de la Federación y recursos estatales de los presupuestos generales de egresos de las entidades federativas, deben cumplir permanentemente con la normativa en materia de transparencia y rendición de cuentas.
La UAEh ha tenido cinco auditorias en los años: 2000, 2007, 2008, 2012 y 2016 con 34 acciones promovidas: 25 en recomendación; 2 de recomendación al desempeño; 1 de promoción de intervención de la instancia de control; 1 de promoción del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal; 4 de solicitud de aclaración; 1 de promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria.
Del resultado, mostró un indicador de 100 por ciento de eficiencia al haber reintegrado a su patrimonio o al patrimonio de la Federación, o aclarado el total de montos determinados en las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación.
EL RETO PARA 2020
En México, en las últimas décadas, los institutos de educación superior se duplicaron, al pasar de 2,123 escuelas en 1990 a 5,455 en 2017.
Durante el ciclo 2017-2018 se atendió a una matrícula de un millón 199 mil 231 alumnos que representan el 26.3 por ciento de los alumnos inscritos en educación superior. Situación que ha reflejado una disminución en los ingresos tanto del subsidio federal como en el propio de las universidades.
Ante esta crisis, el informe de Integralia presenta diferentes soluciones para evitar seguir decreciendo en los años siguientes, entre las que destaca: rediseñar el esquema de pensiones y jubilaciones, definir una ruta de acción para incrementar en el mediano plazo las aportaciones de los estados, limitar la creación de nuevas UPES en tanto no se resuelvan los problemas estructurales de las actuales.
Las universidades públicas en México enfrentan una grave crisis financiera. La negociación del PEF 2020 es una oportunidad para trazar una ruta de solución.
Consulta en nuestra página el estudio con el diagnóstico completo y recomendaciones de solución:https://t.co/afLbjY0dx4 pic.twitter.com/sqmT3aRMrT— Integralia (@Integralia_Mx) August 12, 2019
jgp